短期的空氣質量問題以及長期的氣候變化風險已成為中國亟須應對的問題。

顯而易見，中國需要進行經濟轉型，向多元化、低碳和創新型經濟過渡，也就是轉向經濟和環境都更加可持續的增長模式。

根據保爾森基金會的定義，可持續經濟轉型是指經濟與產業的轉型，摒棄從前高污染重工業的發展，以低碳、高效利用資源、涵蓋服務型產業的多元化模式發展，以大批人才推動創新為支撐。這種轉型與實現中國的經濟和環境目標休戚相關，符合國家空氣質量目標和應對氣候變化的要求。

舉例來說，“十二五”規劃（2011~2015年）要求優化戰略性發展、有效利用資源和優先推動低碳發展，即將公布的“十三五”規劃（2016~2020年）很可能再次強調這一指導思想。

針對總體的空氣質量問題，中國在2013年頒布《大氣污染防治行動計劃》，為治理大氣污染設立了框架，同時對包含京津冀在內的三大重點區域制定了詳細的步驟和目標。2014年發布的《國家應對氣候變化規劃（2014~2020）》對減少碳強度，并為中國在2030年左右達到二氧化碳排放峰值的目標做出了新的全國性規劃，細化了國家對低碳發展的承諾。隨后，根據《聯合國氣候變化框架公約》，中國在2015年6月發布《中國國家自主貢獻》（INDC）文件，正式確定了到2030年的各項自主行動目標。

中國正面臨環境污染、快速城鎮化以及經濟下行壓力，需要促進工業多元化發展，不再以高污染重工業為基礎。為此，中國正在優先考慮經濟轉型，以期解決這些問題。

京津冀地區（北京、天津、河北）突出代表了可持續經濟轉型過程中的機遇和挑戰。最近，中國政府將京津冀經濟協同發展列為重點，以期帶動地方發展。河北省擁有中國規模最大的幾個鋼鐵企業，也有全球污染最嚴重的幾個城市，已成為政府提高產業效率、控制空氣污染的重點地區。

鑒于其多元化經濟構成、強有力的政策和監管環境，以及在中國的中心位置，京津冀地區有望大幅度減少污染排放，為全國范圍內推廣可持續增長模式的變革奠定基礎。如果能腳踏實地落實政府的宏偉目標，那么京津冀此刻正在發生的積極變化也將在全國鋪開。

工業增效和經濟轉型

重工業引領中國走過了舉世矚目的30年經濟發展歷程，但也是空氣污染的最大來源，已成為阻礙中國未來發展的主要障礙。例如，鋼鐵、焦炭和水泥行業已成為全國最大的常規污染物和溫室氣體污染源，在京津冀地區尤甚。

近年來，政府已經采取了嚴厲措施，減少對高污染重工業的依賴，削減過剩產能，將不經濟的、低效率的制造過程減到最低。

由于重工業是京津冀地區經濟的核心，提高工業效率和促進經濟轉型的政策勢必產生深遠的影響。京津冀地區的經濟結構如今一分為二：北京和天津的城市經濟相對集中于服務業和政府，經濟較落后的河北省嚴重依賴于工業。

2014年，河北省GDP中第一產業和第二產業分別占6%和41%，截至2012年，兩大產業約占全省總就業率的三分之二。省內的主要制造業為鋼鐵，建筑材料包括水泥、玻璃等也占據重要地位。2013年，僅這三大行業即占河北省GDP的大約三分之一。河北也是中國最大的鋼鐵制造省份，占2014年全國鋼鐵產量的28%；該省每年的鋼鐵產量超過世界第二大鋼鐵生產國日本。

優先發展工業減排和提高工業能效

根據保爾森基金會和清華大學的一項合作研究，中國尤其是在京津冀地區，有充分理由把治理污染的重點放在提高工業、建筑和交通的能效上。

該研究涉及五大領域：建筑業、電力、工業、交通運輸和農業，分析了各領域減排對京津冀地區空氣質量的影響；并以京津冀地區8個城市為例，具體分析了每個領域減排（涉及所有污染物）對環境PM2.5濃度的影響。鑒于工業是京津冀地區最大的排放源，該模型還進一步分析了工業內部各子行業減排會產生的影響。

總體而言，研究結果顯示，減少工業排放和建筑物排放（主要因供熱導致）對空氣質量的影響最大，但在不同的城市和不同的季節會有變化。研究表明，除了季節因素以外，從當地（城市）和整個地區的角度來控制空氣質量也很重要。

清華大學的分析揭示了不同季節的減排工作應考慮的不同細節。在公共供暖達到高峰的冬季，家庭部門減少30%的排放，會對京津冀大多數城市的PM2.5濃度產生相對最大影響。工業減排30%對冬季PM2.5濃度的影響略小于家庭部門（主要是供暖）。但在夏季，工業減排30%對京津冀所有城市空氣質量的影響遠遠超過其他部門。

研究進一步分析了工業部門各子行業，即鋼鐵、冶金、水泥、化工和玻璃行業對空氣質量的影響。結果表明，對京津冀地區城市空氣質量潛在影響最大的是鋼鐵和冶金。

對重工業城市（例如石家莊、保定和唐山）而言，鋼鐵行業減排30%，將使空氣質量改善3.5%（考慮所有污染物），效果遠超其他子行業。研究結果為全國、地區和大城市的決策者提供了有用的參考。