行政訴訟俗稱“民告官”。行政訴訟法修正案草案23日提請十二屆全國人大常委會第六次會議審議。這是自1989年通過后，這部“民告官”法的首次修改。總共51條的修正案草案，表明立法機關決定對這部法律進行大幅度修改，著力解決行政訴訟中“立案難、審理難、執行難”等問題。

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　　征地拆遷侵權 納入行政訴訟

　　【草案】

　　法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

　　認為行政機關侵犯其依法享有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的。

　　認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權的。

　　認為行政機關違法集資、征收征用財產、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。

　　認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。

　　【解讀】 姜明安(北京大學教授)：現在修改稿第12條增加的幾類行為，如沒收違法所得、行政強制執行、變更、撤銷、撤回行政許可、違法集資、征收征用財產等，并非對受案范圍的擴大，按照原法第11條第8項，相對人“認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的”，同樣可訴，只是原法沒有明確列舉。

　　列舉對于擴大行政訴訟受案范圍并不是一個好辦法，即使再列舉若干種，仍然會有很多遺漏。好的做法就是不列舉可訴行為，只列舉不可訴行為。除了不可訴行為，其他都是受案范圍，這對相對人最有利。當然，受案范圍如果仍必須采用正面列舉和負面清單相結合的方法，則多列舉一些可訴行為自然比少列舉一些好，特別是對那些最廣泛、最經常、最直接涉及公民權益，從而最可能侵害公民權益的行政行為，應盡量多列入。

　　【案例】 據新華社報道，吉林省社會科學院副院長黃文藝介紹，吉林省一地級市有個不成文的規定，涉及拆遷事件，百姓到法院起訴，不予立案，這也就客觀造成“民告官”立案難。

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　　“民告官”案可口頭起訴

　　【草案】

　　起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。

　　【解讀】 姜明安：修改稿規定口頭起訴是為了方便不會寫起訴狀的老百姓，是司法便民的體現。口頭起訴并不會導致濫訴，因為訴訟是要交訴訟費的。

　　楊建順(中國人民大學法學教授)：口頭起訴是一種特殊關照，有一定的現實意義，隨著國民教育水平的提高，不能書寫起訴狀的越來越少了，法律在關注了大多數人利益訴求的同時，也同時考慮到了個別的特殊情況，進行了安排，更加人性化、科學理性，維護了社會弱勢群體的訴訟權利。

　　隨著訴訟走向規范化、程序化，應該更加重視書面文書的效力，口頭起訴相對還是具有一定的隨意性。因此在口頭起訴前限制了條件，并非誰都可以進行口頭起訴，只能在特殊情況下，照顧特殊群體的特殊訴求，保障訴權。

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　　起訴狀有啥錯 法院應全告知

　　【草案】

　　人民法院應當在接到起訴狀時當場予以登記，并出具注明日期的書面憑證。起訴狀內容欠缺或有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人補正。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不受理。

　　【解讀】 楊建順：這是一種程序化的明確規定，是在原本發條的基礎之上進行了具體的量化。實際上這樣的規定在行政許可法中對于行政機關有類似要求，將大大提高案件受理的時效性，通過明確的程序，提高效率，將行政過程當中的程序理念引入到了行政訴訟法中，用注明日期的書面憑證，給法院自身一個限制，防止對于案件拖延辦理。將原本強調的法官釋明權，轉化為權利與義務相結合，也是公正程序、正當程序理念的體現，杜絕了法院系統內“門難進、事難辦、臉難看”的情況，減少法院行政化。